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不止整個北京市自來水管網(wǎng)老化情況更為嚴重,全國自來水管網(wǎng)情況同樣不樂觀。
中國城市供水管網(wǎng)漏損率達17.92%,遠遠超過國際多數(shù)國家10%以下數(shù)值,全年漏水量超過100億立方米,相當于北京市5年用水量。
“你看看這根管子上的洞,這每天得漏多少水?”5月25日,在北京市某小區(qū)物業(yè)管辦公室內(nèi),陳生指著挖出來的自來水管道感嘆道。
陳生所在的小區(qū)是北京市昌平區(qū)一個高檔住宅項目,因為自來水管道材料不合格,導致入住6年之后即出現(xiàn)跑水、漏水,由物業(yè)公司陸續(xù)更換出來的十多根管道中,有的管道破損處能夠同時伸入兩個手指。
“我們初步估算,每年漏掉的水至少在10萬噸以上,北京本來就缺水,但十多年了一直沒有徹底解決。”據(jù)陳生介紹,多年來,小區(qū)業(yè)委會曾多次找北京市自來水集團進行維修或更換管道,但均被以管道產(chǎn)權未移交給政府名義拒絕。
其實,整個北京市自來水管網(wǎng)老化情況更為嚴重。據(jù)北京市自來水集團人士透露,北京市9000多公里自來水管網(wǎng)中,平均使用年限超過19年,其中有2700多公里管道已經(jīng)達到使用極限。
全國自來水管網(wǎng)情況同樣不樂觀。據(jù)專業(yè)機構E20環(huán)境平臺發(fā)布的數(shù)據(jù),中國城市供水管網(wǎng)漏損率達17.92%,遠遠超過國際多數(shù)國家10%以下數(shù)值,全年漏水量超過100億立方米,相當于北京市5年用水量。
中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會一位不具名人士表示,我國自來水管網(wǎng)產(chǎn)權屬于國家,但使用單位自來水公司一般為事業(yè)單位或企業(yè),“受益的不投資,投資的不受益,造成很多地方市政管網(wǎng)破損嚴重,維修跟不上。”
一個小區(qū)的10年漏水之困
陳生所在小區(qū)是一個法式園林小區(qū),目前均價已經(jīng)接近5萬元,“什么都好,就是自來水漏水比較煩人,持續(xù)了10年,原來一年漏那么幾次,這幾年每年都有三四十起!
北京昌平區(qū)西三旗供熱服務中心提供的一份材料也證實了陳生的說法,“小區(qū)自1998年建成以來,二次管線使用近20年了,從未進行過大修,由于部分管線受自來水和污水浸泡,管道管壁變薄出現(xiàn)多次多點爆管現(xiàn)象!
這份材料顯示,在2015—2016供暖季,該小區(qū)對管網(wǎng)搶修32次,截止春節(jié)期間,補水3417噸,而上一個供暖期補水只有1675噸,增加了一倍以上,“普通維修已經(jīng)無法解決,需要對二次主管線和分支管線進行徹底改造!
更嚴重的是,該小區(qū)自來水管道與供暖管道埋在一起,由于自來水管道漏水腐蝕,三年前供暖管道也開始漏水,“供暖管道和自來水管道不一樣,必須加大壓力才能供上熱氣,但暖氣管道腐蝕后,不敢加大壓力,怕爆管!
供熱公司為供暖管道改造的條件是自來水管道必須改造,否則改造后會繼續(xù)遭受腐蝕,但北京市自來水集團稱該小區(qū)自來水管網(wǎng)產(chǎn)權還留在項目,改造應該由物業(yè)公司和全體業(yè)主負責,10年來雙方一直因此而角力。
該小區(qū)工作人員稱,現(xiàn)在的物業(yè)公司是2014年才入駐的,小區(qū)所有自來水相關材料均不在物業(yè)公司,“到底移交沒移交,我們也不掌握情況。”
據(jù)該人士介紹,2009年之前,小區(qū)自來水費一直由物業(yè)公司代收,北京自來水集團按照小區(qū)總表收費,2009年7月份,物業(yè)公司不再代收物業(yè)費,由北京自來水集團直接向業(yè)主收取費用。
從2006年至2009年,因為漏水導致業(yè)主水費與小區(qū)總表不一致,三年時間里,原物業(yè)公司共多支付了60多萬元,按照每噸5元計算,意味著這三年共漏掉12萬噸自來水,相當于1200人一年的用水量。
2009年7月份北京自來水集團直接收費后,物業(yè)公司已經(jīng)不再掌握每年漏水費用情況。不過,上述物業(yè)人士透露,2013年后,小區(qū)漏水情況開始大面積爆發(fā),“原來漏水不太厲害的時候,三年漏了60多萬元,現(xiàn)在一年就得漏掉三四十萬的水。”
物業(yè)公司一份維修登記單顯示了近年的漏水頻次,從2014年1月初到2016年3月底,因管道破損和破裂造成自來水涌出地面的情況為84次,平均每10天發(fā)生一次管道嚴重破裂、破損的情況。
上述物業(yè)人士透露,出現(xiàn)自來水涌出地面是比較嚴重的跑水情況,而平時小規(guī)模的漏水根本無從察覺,但是從小區(qū)內(nèi)部分路面和下水井塌陷的情況來看,小規(guī)模的小水長流同樣令人擔憂。
據(jù)陳生透露,小區(qū)業(yè)委會的工作人員曾抱著破損管道數(shù)次找北京自來水集團,“開始說產(chǎn)權沒有移交,不負責改造,讓我們業(yè)主自己掏錢更換,找的次數(shù)多了,現(xiàn)在答應說下半年給更換管道。”
節(jié)水0.78億方,漏水1.86億方
早在2015年夏天,北京西直門和岳各莊兩個地區(qū)先后出現(xiàn)兩次大規(guī)模自來水管道爆管現(xiàn)象,一定程度上引發(fā)了各界對北京自來水管道老化情況的關注。
據(jù)北京自來水集團相關人士介紹,北京城區(qū)9000公里供水管網(wǎng),平均使用年限近20年,有3500公里使用年限達到25年到40年,其中2700公里仍存在嚴重隱患,再加上管道材料等種種原因,造成自來水浪費情況較為嚴重。
這對于陳生而言是好消息也是壞消息。好的是,各方已經(jīng)開始正視水資源浪費問題,他所在小區(qū)持續(xù)10年漏水情況有望徹底解決;壞消息是北京市自來水集團明確表示優(yōu)先改造的是二環(huán)路和長安街沿線等重點區(qū)域。
作為全球嚴重缺水城市之一,2014年南水北調(diào)中線工程貫通后,南水占據(jù)全市70%以上的用水量,但局面并未扭轉,北京市年人均供水量只有100立方米,遠遠低于全國水平,更低于世界水平。
“通過技術手段,北京每年能夠節(jié)水7800萬立方米,相當于78萬人口一年的供水量,而實際水資源浪費情況可能更為觸目,”上述協(xié)會人士表示不方便透露具體情況,“北京自來水集團數(shù)據(jù)更權威,也更具體!
北京市自來水公司并未提供相關數(shù)據(jù),前述物業(yè)人士表示, “每年供水量和收取自來水費用都是明確的,漏損量很容易就能算出來,但這些數(shù)據(jù)肯定不會對外公布的!
不過一些數(shù)據(jù)側面也能反映出一段時間內(nèi)漏損情況。
在北京自來水集團官網(wǎng)上,唯一一份年度財務數(shù)據(jù)顯示:2012年北京自來水集團年供水總量為10.1736億立方米,銷售水總量為8.3092億立方米。
按此計算,北京市自來水集團供水系統(tǒng)的漏損率達18.33%,高于全國平均水平,漏損量為1.8644億立方米。按照北京市人均每年100立方米供應量的公認數(shù)據(jù)計算,2012年漏損量能夠滿足北京186萬人口一年用水。
據(jù)E20環(huán)境平臺發(fā)布的數(shù)據(jù),中國城市供水管網(wǎng)平均漏損率為17.92%,部分城市達25%。實際情況可能更為嚴峻。
上述中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會人士表示,國內(nèi)供水管道漏損情況可能遠比這嚴重,“很大部分是看不見的漏損,地下管網(wǎng)漏水,只要不發(fā)生爆管現(xiàn)象,外面一般很難發(fā)現(xiàn),有一小部分城市,可能在70%以上!
產(chǎn)權、使用權分離痼疾
上述物業(yè)公司人士認為,住宅產(chǎn)權年限為70年,按照要求,小區(qū)自來水管網(wǎng)使用壽命是50年,一般都是有防腐蝕涂層的球墨鑄鐵管或UPVC管。另一位北京地區(qū)物業(yè)管理人士表示,一般情況下,自來水管網(wǎng)實際使用年限只有30年。
而前述陳生所在小區(qū)之所以建成不到8年即出現(xiàn)漏水情況,一定程度源于使用材料不合格。從替換下來的破損管道不難發(fā)現(xiàn),所使用自來水管道是普通管道,并沒有任何防腐蝕涂層,導致提前腐蝕破損,減少使用壽命。
一旦自來水管道出現(xiàn)問題,到底由誰來維修?全國不同城市情況并不一致,有的城市小區(qū)內(nèi)自來水管網(wǎng)由開發(fā)商和施工方開投資和建設,建成后,開發(fā)商統(tǒng)一移交給當?shù)卣?年保修期內(nèi)施工單位負責維修,5年之后由當?shù)刈詠硭矩撠熅S修。
也有的地方小區(qū)內(nèi)自來水管網(wǎng)由開發(fā)商建設,后期維修由物業(yè)公司負責,自來水公司僅負責向小區(qū)內(nèi)接水,自來水費用由物業(yè)公司代收,然后統(tǒng)一交給自來水公司,小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)改造和更換全部由物業(yè)和全體業(yè)主承擔。
甚至同一個省份各個市縣情況也不盡相同,北京情況與上述兩種情況也有差異。據(jù)北京自來水公司人士介紹,一般情況下,小區(qū)自來水管網(wǎng)由自來水公司負責建設,然后請第三方機構負責驗收,驗收合格后移交政府,后期維護由自來水公司具體實施。
“判斷的一個主要標準就是看誰來收取自來水費,如果是物業(yè)公司代收,維修由物業(yè)公司和全體業(yè)主負責。如果我們直接收取,后期維修改造肯定我們來負責。”一位北京市自來水集團的人士說。
對此,就相關問題和爭議,經(jīng)濟觀察報記者采訪了北京自來水集團有限公司,截稿前,對方?jīng)]有給出回復。
上述北京自來水集團人士透露,并不是自來水集團不想改造管網(wǎng),整個北京管網(wǎng)老化情況較為嚴重,尤其是四環(huán)內(nèi)部分老小區(qū)破損情況更為嚴重,“我們自己拿不出那么多錢,政府又給不了那么多費用,只能逐步進行!
他認為造成這一現(xiàn)狀的主要根源是供水管道產(chǎn)權和使用權分離,“產(chǎn)權屬于政府,具備公共性,使用權屬于企業(yè),具有商業(yè)性,結果就是商業(yè)使用單位可以低成本賺錢,公益管道沒有人出錢維護!
解決之道就是供水管網(wǎng)商業(yè)化,由政府和企業(yè)簽訂ppp協(xié)議,誰建設、誰維護、誰受益,“這樣政府只要履行監(jiān)管職責,不用每年為這個花錢,企業(yè)照樣能夠賺錢,而且會提升整個管網(wǎng)品質,建設品質高,后期維護就節(jié)省成本!
2016年北京自來水集團在自來水管網(wǎng)新建和改造方面支出預算是10.7億元,大部分投入用于新建水廠;另一個原因所在,目前北京市正在大力建設通州,包括自來水管網(wǎng)在內(nèi)的基礎設施建設投入較大,一定程度上造成顧此失彼的現(xiàn)狀。
目前北京自來水集團正在進行獨立計量區(qū)建設,即每5000戶到10000戶居民建立一個獨立計量區(qū),截止2015年底,全市已經(jīng)建成285個獨立計量區(qū),2016年還要新建200個,可以及時發(fā)現(xiàn)、消除管網(wǎng)漏損隱患,每年節(jié)水7800多萬噸。
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